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中央部署城(cheng)市發展: 不再建(jian)封閉(bi)住宅小(xiao)區

發布時間:2016-03-26   點擊率:2686
 來源:中華建(jian)筑報(bao) 

《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于進一步加(jia)強城市規劃建(jian)設管理工作(zuo)的(de)(de)若干意(yi)見(jian)(jian)》(下簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》)近日印發,這(zhe)是時隔37年重(zhong)啟的(de)(de)中(zhong)(zhong)央城市工作(zuo)會(hui)議的(de)(de)配套文件(jian),勾畫了“十三五”乃至更長時間中(zhong)(zhong)國城市發展的(de)(de)“路(lu)(lu)線圖”。《意(yi)見(jian)(jian)》提出(chu),加(jia)強城市總體規劃和土(tu)地利用總體規劃的(de)(de)銜接,推進兩圖合一;原則上(shang)不再建(jian)設封閉(bi)住宅小區(qu);樹立“窄馬路(lu)(lu)、密路(lu)(lu)網”的(de)(de)城市道(dao)路(lu)(lu)布局理念;實現中(zhong)(zhong)心城區(qu)公交站點500米內全覆蓋;城市公園(yuan)原則上(shang)要免費向(xiang)居民開放(fang)等。

為什么要(yao)打開(kai)封閉住宅小區?

《意見(jian)》提出,新建(jian)住宅(zhai)要(yao)推廣街(jie)區制,原則上不再建(jian)設封閉住宅(zhai)小區。已(yi)建(jian)成(cheng)的住宅(zhai)小區和單(dan)位大(da)院要(yao)逐步(bu)打開,實現(xian)內(nei)部道路公(gong)共化,解(jie)決交通路網布(bu)局問(wen)題(ti),促進土地節約利用。這也是中央層級文(wen)件首次對詬病已(yi)久的封閉社區模式“開刀”。

封(feng)閉(bi)社區是怎(zen)么(me)來的?

封(feng)閉(bi)小(xiao)區的形成(cheng)大致有兩個高(gao)峰(feng)。首先(xian)是上(shang)世(shi)紀(ji)50年代單位“圈(quan)大院(yuan)”,接著改(gai)革開放后,尤其是90年代以來(lai)房地(di)產開發商蜂擁建起封(feng)閉(bi)的住宅小(xiao)區。

在規(gui)劃學者、中山大學教授袁奇峰看(kan)來,封閉社(she)(she)區或者說(shuo)“門禁社(she)(she)區”,其實(shi)是城市化進(jin)程(cheng)中社(she)(she)會分化的產(chan)物。社(she)(she)會分化加(jia)重、貧富差距拉大,再加(jia)上(shang)流(liu)動人口多,社(she)(she)會治安問題增(zeng)多,城市中產(chan)階級自然有對安全(quan)的需求。

另(ling)一方面也(ye)和過(guo)去政(zheng)(zheng)府公共財政(zheng)(zheng)有限有關。袁奇(qi)峰說,過(guo)去地(di)方政(zheng)(zheng)府財力有限,把(ba)大塊(kuai)土地(di)承包(bao)出去,全都讓開發商搞,可減輕(qing)一些(xie)負擔。

袁奇峰認為,封閉、隔離的社區管理(li),在(zai)空間上將窮(qiong)人(ren)(ren)排斥,實(shi)際上加劇了社會沖突。如今中國的常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率已(yi)達到(dao)55%,7億人(ren)(ren)生活在(zai)城(cheng)鎮,到(dao)2020年常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率還將提(ti)高到(dao)60%。日(ri)益聚集(ji)在(zai)城(cheng)市的人(ren)(ren)群該如何(he)相處,將是一(yi)個亟(ji)待解(jie)決的問題(ti)。

封閉小區有哪些(xie)弊端?

不過(guo),封(feng)閉小區帶來的更(geng)直接(jie)的難題是城(cheng)市公共交通效(xiao)率低下。封(feng)閉空間各自(zi)為政,將公共道路排斥在住宅小區之外(wai)。城(cheng)市脈(mo)絡沒有打通,使得城(cheng)市擁堵問題變得更(geng)加嚴重。

袁奇峰解釋,城(cheng)市(shi)規劃里(li)(li)有(you)居住(zhu)區(qu)、居住(zhu)小區(qu)、組(zu)團(tuan)等三(san)個層(ceng)級(ji)的(de)(de)概念。通常一(yi)(yi)個居住(zhu)區(qu)大約100平(ping)方公(gong)里(li)(li),居住(zhu)區(qu)以(yi)下(xia)切割成4、5個居住(zhu)小區(qu)。目前我國很多城(cheng)市(shi)的(de)(de)公(gong)共道(dao)路都停留在居住(zhu)小區(qu)這一(yi)(yi)級(ji)別,更小的(de)(de)組(zu)團(tuan)內部的(de)(de)道(dao)路一(yi)(yi)般為業主私(si)有(you)。

按照《意見(jian)》的(de)要求,現在(zai)已建成(cheng)的(de)住宅小區和(he)單位大院也要逐步打開,為的(de)就是“實(shi)現內部道路(lu)公共(gong)化(hua),解決交通路(lu)網布(bu)局難題”。

去年12月(yue)的(de)中(zhong)央城(cheng)市工作會議首次(ci)提出的(de)“緊(jin)湊城(cheng)市”概念,正是破(po)解城(cheng)市無序擴(kuo)張的(de)新理(li)念。據報道,2000-2010年,全國城(cheng)鎮建成區(qu)面積擴(kuo)張了60%多,空間(jian)利(li)用低(di)下(xia),造成公共(gong)資源(yuan)的(de)巨大浪(lang)費。

在北大教(jiao)授周其仁看來,“緊湊(cou)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”是中國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化的(de)下一(yi)站。他曾撰文介紹,宜居城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)一(yi)個參數是街(jie)口數量(liang)。如(ru)果(guo)一(yi)平方公里有(you)100到120個街(jie)口,這樣的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)非常(chang)便(bian)利、宜居,例如(ru)紐(niu)約的(de)街(jie)區。

“我們的城(cheng)市市中(zhong)心(xin)有很多地方(fang)是(shi)不(bu)通(tong)、不(bu)暢的,有很多潛力遠(yuan)遠(yuan)沒有挖出(chu)來。”周其(qi)仁表示。如此看(kan)來,打(da)開(kai)封閉(bi)小區、打(da)通(tong)城(cheng)市脈絡,應是(shi)中(zhong)國城(cheng)市化(hua)必(bi)走的下一步。

《意見》中對(dui)未來交通布局明確(que)了要求。到2020年,城市(shi)建成(cheng)區平均路網(wang)密(mi)度提高到8公里(li)/平方公里(li),道路面積率達到15%。袁(yuan)奇峰指(zhi)出,城市(shi)建成(cheng)區平均路網(wang)密(mi)度這一指(zhi)標只涉及道路密(mi)度、不涉及寬度,體現(xian)了“窄馬路、密(mi)路網(wang)”的(de)布局思路。

小區(qu)開放,治安問(wen)題如何得到保障?

小區對外(wai)開放,治安問題(ti)(ti)如何得到(dao)保障?袁奇峰認(ren)為,這(zhe)是這(zhe)一(yi)政策實施中人們(men)最擔心的問題(ti)(ti),但(dan)這(zhe)也不是可(ke)以(yi)一(yi)蹴而就(jiu)解決。

“從城市規劃的(de)角度看,在一(yi)定尺度里可(ke)以(yi)較(jiao)有效地解決治安(an)問題。”他(ta)介(jie)紹,例如將幾棟樓視為一(yi)個(ge)庭院,也就(jiu)是一(yi)個(ge)組(zu)團。庭院外有防御。小區(qu)公(gong)(gong)園、公(gong)(gong)共道路(lu)則(ze)由市政費用來(lai)維護,組(zu)團內部(bu)的(de)道路(lu)由業主來(lai)維護,他(ta)建議,每(mei)個(ge)組(zu)團內部(bu)應成立業主委(wei)員會(hui),這樣才能進行(xing)較(jiao)好的(de)協商。現在25公(gong)(gong)頃一(yi)個(ge)小區(qu)才一(yi)個(ge)業委(wei)會(hui),已(yi)超出了人們(men)可(ke)以(yi)協商的(de)范圍。
城(cheng)市總體規(gui)劃也不需要改(gai)變,以后不能做大規(gui)模的“門禁(jin)社區”的規(gui)劃。土地出讓給開發商(shang)時(shi),必須劃清哪些屬(shu)于公(gong)共(gong)道路,哪些屬(shu)于私有。

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